Más allá de la solución de dos Estados

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Escrito por IAN SHAPIRO y NICHOLAS STRONG

NEW HAVEN - A medida que la turbulencia en el Medio Oriente empeora, el destino de los palestinos parece haber sido puesto en un segundo plano diplomático. De hecho, la solución de dos estados ha estado conectada a una máquina de respiración artificial desde la Operación Borde Protector de Israel en Gaza en el 2014, a pesar de los esfuerzos heroicos del secretario de Estado John Kerry por reactivarla. Muchos en la región, y en otros lugares, ahora creen que está muerta.

Pero eso plantea un nuevo problema. Con la condición de Estado aparentemente fuera de su alcance, será sólo cuestión de tiempo antes de que un gran número de palestinos comience a exigir el derecho al voto en las elecciones israelíes. Esa lucha será intensa. Los israelíes abrazaron la idea de dos estados durante mucho tiempo, en parte para mantener el derecho al voto palestino fuera de la mesa.

¿Cómo puede el orden emergente ser más incluyente y legítimo? Los elementos de un modo constructivo hacia adelante están escondidos a la vista.

Poco después de que Israel firmó su tratado de paz de 1994 con Jordania, el entonces ministro de Asuntos Exteriores, Shimon Peres, propuso una zona económica conjunta transfronteriza para solidificar el acuerdo. Esta se convirtió en la Puerta de entrada del Parque Industrial Jordan (JGIP), una zona económica especial de 346 acres (ZEE) que ocupa las orillas israelí y jordana en el río Jordán, cerca de Haifa.

Defendido por el industrial israelí Shlomi Fogel, el JGIP ha experimentado recientemente un crecimiento notable. El Gobierno de Israel ha contribuido con $ 34 millones en 2013. Jordania, que ha dirigido en gran medida el proyecto desde 2001, proporciona el apoyo fiscal corriente. Al igual que con las zonas económicas especiales en otros lugares alrededor del mundo, las industrias del polo están exentas de impuestos y aranceles y disfrutan de otros beneficios económicos.

Este modelo debería ampliarse para incluir las Zonas de Políticas Especiales (SPZs) que erosionan las divisiones entre israelíes y palestinos. Las SPZs podrían ser creadas a lo largo de las fronteras entre Israel y Cisjordania y Gaza. Ellas deberíann integrarse plenamente en el JGIP, que depende de la mano de obra externa.

La gente en las SPZs se constituiría efectivamente ella misma como microcosmos de un nuevo orden. Las empresas de las SPZ podrían estar en manos de israelíes, palestinos, o de forma conjunta, y los trabajadores vendrían de ambos lados de la línea divisoria. Pero todo el mundo podría vivir en las SPZ, en las que recibirían participaciones en la propiedad y funciones de gobierno que crecerían en proporción a la duración de su mandato.

Las SPZs deben gozar de un alto grado de autonomía política del gobierno israelí y la Autoridad Palestina. La infraestructura residencial, desde escuelas hasta servicios municipales e instalaciones médicas, deberían ser construirían en las zonas, haciendo a ellas prácticamente autosuficientes. La gobernabilidad del día a día se quedaría en manos de los residentes, que tendrían un interés económico en la vitalidad de las SPZs, así como incentivos para mantener comunidades binacionales integradas.

Co-Op City, el mayor complejo residencial en los Estados Unidos, es un modelo sugerente. Dirigida por una sociedad basada en la comunidad, Co-Op City contiene escuelas, tiendas y aplicación privada de la ley. Tales desarrollos de vivienda de interés común (CID) han crecido en los EE.UU. en los últimos años. Parte de la atracción se potencia con la participación. En el Oriente Medio, tales acuerdos podrían fomentar nuevas formas de cooperación entre los grupos étnicos.

La seguridad es un motivo de gran preocupación. Inicialmente, los perímetros de las SPZs tendrían puntos de control como los del cruce en Cisjordania y Gaza. Pero las personas no tendrían que ir y venir a diario, un lastre que ha acosado a las zonas económicas especiales transfronterizas hasta ahora. Las fuerzas autónomas, similares a las empleadas por los CID y los campus universitarios, mantendrían el orden interno. Esto difiere de la JGIP, donde Israel y Jordania mantienen el control sobre sus respectivas esferas a cada lado del río Jordán.

Las SPZs deben estar ubicadas cerca del transporte a ambos lados de la frontera, pero lejos de los santuarios religiosos, los asentamientos y las instalaciones militares estratégicamente importantes. Los sitios posibles incluyen el parque industrial Khaddourie planeado una vez entre Tulkarem en Cisjordania y Herzliya, y la zona industrial de Karni fuera de la ciudad de Gaza.

La idea no tiene por qué ser vendida a los electores o extremistas para seguir adelante. Ni necesita desarraigar a las personas. Las SPZs serán atractivas para aquellos que tienen hambre de alternativas constructivas al estancamiento político imperante y lo inexorable, la deriva de la demografía impulsada hacia el apartheid israelí.

Los que se muden a las SPZs estarían activamente comprometidos en hacer que funcionen. Si las primeras SPZs tienen éxito, habrá presión para crear otras. De hecho, las SPZs transfronterizas con el tiempo podrían ser replicadas en los territorios ocupados y en Israel propiamente dicho, incluyendo ciudades como Ramala y Tel Aviv.

Mucho dependerá de las comunidades que creen los residentes. Pero afuera pueden ayudar. Al igual que con la JGIP, las SPZs proporcionarían oportunidades para los inversores de la región, más allá de contribuir a, y beneficiarse de, la paz. Ellos recibirían recortes de impuestos locales, y tal vez también el apoyo de sus propios gobiernos.

Los EE.UU. podrían tomar la iniciativa, como lo ha hecho con las zonas económicas especiales en Egipto y Jordania. Los gobiernos y filántropos podrían proporcionar donaciones. Al igual que con la JGIP, el objetivo debe ser modelar las mejores prácticas que otros quieran imitar.

Ya hay jugadores serios a punto de convertirse en empresarios en las SPZ. Fogel pertenece a Romper el Impasse (BTI), un grupo de prominentes líderes de negocios palestinos e israelíes comprometido a promover la paz. Establecido por el magnate palestino Munib al-Masri y el multimillonario tech israelí Yossi Vardi en julio de 2012, BTI tiene unos 300 miembros, cuyas compañías representan al menos el 30% del PIB israelí y palestino. En otras palabras, tienen la influencia y recursos para instigar una primera oleada de SPZs.

Las primeras SPZs deben demostrar que un matrimonio de economía y política puede inducir a la colaboración que no sería posible de otro modo. El gobierno de Israel y la Autoridad Palestina deben desempeñar roles facilitadores. Pero ellos estarán la mayor parte en el asiento trasero de una aventura impulsada por empresarios, amigos externos de la paz regional, y - lo más importante - los palestinos y los israelíes individuales que hacen el compromiso de equidad con sudor para convertirse en un nuevo tipo de pionero para la paz. Si tienen éxito, la muerte de la solución de dos estados podría llegar a ser una bendición disfrazada.

Ian Shapiro es profesor de Ciencias Políticas en la Universidad de Yale y Nicholas Strong es estudiante y asistente de investigación en esa universidad.

Fuente: Project Syndicate – 3/3/2016 - Traduccion: Roberto Faur.

 

 

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